Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нормы гражданского права в регулировании административных правоотношений». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Исходя из положений ст. 2 ГК РФ можно сделать вывод о том, что кодекс и все другие виды правовых актов, относящиеся к гражданскому правовому обороту, рассматривают те права, которые возникают между различными лицами в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности, управления имуществом, совершения финансовых операций и всего того, что связано с личными или корпоративными имущественными отношениями. При этом важность имеют начала, закреплённые в ст. 1 ГК РФ.
Отражение в определениях Верховного суда
Сущность статьи не относится к той, которая представляет какую-то собственную ценность, применительно к существу споров, поэтому в судебных определениях ВС РФ она чаще всего упоминается в списке всех важных статей, задающих предмет рассмотрения. К примеру, может встретиться фраза «руководствуясь статьями 2, 23 Гражданского кодекса Российской Федерации». Ст. 2 ГК РФ указывает на природу отношений, а ст. 23 ГК РФ на то, что граждане имеют право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Значит рассматривается какое-то дело, связанное со спорными ситуациями, возникшими в ходе работы ИП. Их конкретика может иметь отношение к другим статьями ГК, различным правовым актам, включая указы президента и постановления правительства. Ст. 2 ГК РФ приводится лишь для того, чтобы подчеркнуть, что сущность дела имеет отношение к ГК и РФ, а не УК или КоАП.
Предмет гражданского права
Гражданское право имеет свои особенности, свои специфические черты. Без этого было бы невозможно деление права на отрасли и обособление одной части права от другой. Гражданское право существенно отличается, например, от административного, уголовного и других отраслей права. В основе этого различия лежат особенности регулируемых каждой из отраслей права отношений — предмета отрасли.
В целом предмет гражданского права представляет собой совокупность общественных отношений по принадлежности лицам, участвующим в отношениях (субъектам гражданского права), определенных благ и по обмену этими благами. Блага, по поводу которых складываются регулируемые гражданским правом отношения, используются в интересах лиц, которым они принадлежат, для удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Эти блага могут быть материальными (имущественными) и нематериальными (жизнь, здоровье, честь, достоинство, авторство и др.). Сообразно этому гражданское право регулирует имущественные и неимущественные отношения.
Корпоративные отношения
Корпоративные отношения в соответствии со ст. 2 ГК РФ также составляют предмет гражданского права и возникают в связи с участием субъектов в деятельности корпораций на основе членства, например, между полными товарищами в полном товариществе (ст. 66 ГК РФ). При этом речь идет о двух видах отношений. В частности, речь идет об отношениях, связанных с «правом участия» в корпорации (имеются в виду права каждого члена корпорации как имущественного, так и неимущественного характера), а также в понятие корпоративных включены соответствующие обязательственные отношения между учредителями (участниками) и самой корпорацией как юридическим лицом.
Таким образом, ключевым в определении корпоративных отношений как структурного элемента предмета гражданского права стало понятие корпораций как юридических лиц, поскольку именно с участием в них или с управлением ими связана специфика особых гражданско-правовых связей.
Правовая система государства основывается как на ГП, так и на АП. Обе эти отрасли посредством законодательных актов регулируют правоотношения в обществе, только разного характера. В круг интересов ГП входят материальные, нематериальные блага. В АП представлены правоотношения в сфере реализации государственного (муниципального) управления.
В ГП все участники имеют равный статус и свободу выбора. В АП органы власти устанавливают правила, которым обязаны следовать физические, юридические лица, в том числе люди, разработавшие эти правила.
Взаимоотношения между участниками ГП и АП регулируются на основе законов, но разного ранга. Совокупность юридических норм, определяющих частные взаимоотношения отдельных лиц в обществе, представлена в Гражданском кодексе. Правила, регулирующие общественные правоотношения в сфере реализации исполнительной власти, изложены в КоАП РФ, законодательных актах органов власти, нормативах местного самоуправления. В отличие от АП, нормы права, касающиеся ГП, изложены исключительно в законах федерального уровня.
| Гражданское право | Административное право |
| Что общего между ними? | |
| Часто бывает, что условием участия субъекта в гражданских правоотношениях является его предварительное участие в отношениях, регулируемых административным правом | |
| В чем разница между ними? | |
| Регулирует в основном имущественные отношения с участием частных лиц | Регулирует правоотношения, связанные главным образом с деятельностью органов власти |
| Регулирует правоотношения, в которых участники имеют равный статус и не подотчетны другим сторонам отношений | Регулирует правоотношения, в которых участники часто имеют неравный статус, подотчетны другим сторонам отношений |
| Характеризуется диспозитивным методом регулирования — когда участники правоотношений сами определяют условия договоров | Характеризуется императивным методом регулирования — когда участники правоотношений взаимодействуют по установленным нормам |
По составу участников
Гражданское право реализует принцип невмешательства государства в частную жизнь. В гражданские правоотношения вольны вступать любые лица. Даже несовершеннолетние дети могут совершать мелкие сделки договора купли-продажи розничных товаров.
В гражданско-правовых отношениях государство выступает как собственник имущества или учредитель, наделенный теми же правами и обремененный теми же обязательствами, что и другие участники.
В административно-правовых отношениях одним из участников всегда является государство в лице органов власти различного уровня, которые контролируют выполнение нормативных актов гражданами и организациями.
Ярким примером норм административного права можно назвать Правила дорожного движения, строго регламентирующие права и обязанности всех участников дорожного движения, а также дифференцированную систему наказаний за нарушения.
Кодекс – всему голова
Вновь обратимся к вопросу, который мы обсуждали ранее: о том, какой трудовой договор должен быть заключен с иностранным гражданином – срочный или на неопределенное время. Спорный предмет регулируется нормами федеральных законов, но один из них – Кодекс (Трудовой кодекс РФ), а другой – обычный закон (Федеральный закон № 115-ФЗ). Как сделать выбор между ними? Давайте разберемся.
Существует мнение, что при сравнении двух федеральных законов в любом случае приоритет имеет кодифицированный закон, так как он является своего рода основой, ядром при построении системы права. И все другие нормативные правовые акты, регулирующие точно такие же или сходные правоотношения, должны подстроиться под него. На самом деле не все так просто. На эту тему существует два противоположных решения Конституционного Суда. В первом отрицается возможность какого-либо главенства одного федерального закона (пусть даже и кодифицированного) над другим, во втором «пальма первенства» отдается кодифицированному закону6.
Источники административного права РФ
С точки зрения науки источниками административного права признаются акты государственных органов, в которых содержатся нормы административно-правового характера. Определяют следующие виды источников права:
- В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Законодательство административного права не является исключением, большая часть норм источников права основаны на принципах и нормах международных договоров и соглашений.
- Конституция РФ, а также уставы и Конституции субъектов Федерации, которые содержат нормы административно-правовой направленности.
- Указы Президента РФ и правовые акты глав субъектов РФ.
- Постановления Правительства и правовые акты администрации субъектов РФ.
- Нормативно-правовые акты региональных и федеральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления.
- Соглашения между федеральными объединениями, публичные договоры федеративного и административного значения.
По методу регулирования
Гражданское право использует метод координации и диспозитивный метод регулирования общественных отношений. Участники гражданских правоотношений перед законом равны, пользуются свободой действий и обладают имущественной самостоятельностью, нормы гражданского права предлагают им варианты легитимной реализации своих прав.
Административное право использует императивный метод и метод субординации: нормы административного права предписывают определенное поведение участников правоотношений и в случае нарушения принятого порядка, государство в лице своих органов применяет наказание в виде штрафов, ограничений и лишений каких-либо прав и свобод. Участники административно-правовых отношений изначально неравны, ограничены предписаниями, которые должны неукоснительно выполнять.
1. Административным проступком является
1) отказ вернуть долг соседу
2) засорение леса бытовыми отходами
3) неуплата алиментов
4) производство нелицензионных видеокассет
2. Какая из названных норм относится к административному праву?
1) незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме влечёт наложение штрафа
2) подрядчик несёт ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований
3) родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребёнком
4) наниматель имеет право использовать жилое помещение только для проживания
3. Административным правонарушением является
1) кража жвачки в супермаркете
2) фальсификация избирательных бюллетеней
3) ложное сообщение о готовящемся теракте
4) присвоение авторства чужого произведения
4. Право на имя защищают статьи
1) гражданского права
2) частного права
3) публичного права
4) семейного права
5. Среди перечисленных правонарушений гражданским является
1) производство контрафактных видеокассет
2) присвоение чужого изобретения
3) дача взятки нужному чиновнику
4) неуплата дорожного налога
6. В одной из газет опубликовали статью, порочащую честь и достоинство гражданина. Статьи какого кодекса станут основанием для разбора дела в суде?
1) административного
2) уголовного
3) трудового
4) гражданского
7. Продавец мяса отказался предоставить покупателю сертификат качества данного продукта. Нормы какого кодекса устанавливают ответственность за данное правонарушение?
1) государственного
2) финансового
3) гражданского
4) административного
8. Гражданин С купил в магазине холодильник, который сломался, проработав один месяц. Гражданин С обратился в магазин с просьбой вернуть деньги, но администрация магазина отказалась удовлетворить его просьбу, сославшись на то, что он потерял кассовый чек. Статьи какого кодекса регулируют данные правоотношения?
1) предпринимательского
2) гражданского
3) административного
4) трудового
9. Верны ли следующие суждения о гражданских правоотношениях?
А. Основными чертами гражданских правоотношений является равенство сторон.
Б. Закон допускает свободу выбора поведения для участников гражданских правоотношений.
1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
10. Верны ли следующие суждения об административных правоотношениях?
А. Одной из сторон административных правоотношений всегда является государство.
Б. Административные правоотношения всегда возникают по обоюдному желанию сторон.
1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
1. Какая из названных норм относится к гражданскому праву?
1) оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики — влечёт наложение штрафа
2) необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного — влечет наложение штрафа
3) интеллектуальные права на результаты исполнительской деятельности являются смежными с авторскими правами
4) для лиц в возрасте от 15 до 16 лет продолжительность ежедневной работы не может превышать 5 часов
2. Личные неимущественные правоотношения регулирует право
1) семейное
2) экологическое
3) корпоративное
4) гражданское
3. Имущественные отношения граждан регулирует
1) семейное право
2) гражданское право
3) налоговое право
4) гуманитарное право
4. Какое из правонарушений является административным?
1) превышение водителем скорости движения
2) хищение имущества, принадлежащего преступнику
3) фальсификация итогов избирательной кампании
4) публичное оскорбление гражданина
5. Что из перечисленного относится к административному правонарушению?
1) прослушивание чужих телефонных разговоров
2) неуплата процентов по кредиту
3) вырубка деревьев без порубочного билета
4) вандализм на транспорте
6. Отправляясь на отдых за границу гражданка 3 в таможенной декларации указала сумму иностранной валюты значительно меньше той, которая была у неё в наличии, что было обнаружено при прохождении таможенного контроля. Нормы какого кодекса устанавливают ответственность за данное правонарушение?
1) административного
2) гражданского
3) уголовного
4) предпринимательского
7. Гражданин В предложил товарищу вместе спроектировать радиопередающее устройство. Товарищ согласился, но сказал, что в каком-то кодексе он видел норму, согласно которой для такой деятельности необходимо специальное разрешение. В каком кодексе содержится данная норма?
1) трудовом
2) предпринимательском
3) финансовом
4) административном
8. Гражданин П прочитал в газете статью, в которой были представлены намеренно искажённые факты, порочащие его честь и достоинство. Статьи какого кодекса станут основанием для рассмотрения заявления гражданина П в суде?
1) трудового
2) административного
3) гражданского
4) уголовного
9. Верны ли следующие суждения об административных правоотношениях?
А. Особенностью административных правоотношений является то, что в них всегда присутствует какой-либо государственный орган.
Б. Между участниками административных правоотношений нет и не может быть равенства.
1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
10. Верны ли следующие суждения об административных правоотношениях?
А. Одной из сторон административных правоотношений может быть только физическое лицо.
Б. Административные правоотношения всегда возникают по обоюдному желанию сторон.
1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
1. В приведённом списке указаны черты сходства и черты отличия гражданского и административного правонарушений. Выберите и запишите в первую колонку таблицы порядковые номера черт сходства, а во вторую колонку — порядковые номера черт отличия.
1) возникает в связи с нарушением нормы права
2) одним из видов ответственности является публичное извинение
3) одним из видов ответственности может быть лишение специального права, предоставленного физическому лицу
4) общественно опасное деяние
| Черты сходства | Черты отличия |
2. Установите соответствие между видом правоотношения и конкретным фактом: к каждому элементу, данному в первом столбце, подберите элемент из второго столбца.
Одна из классификаций правовых норм — подразделение их на императивные и диспозитивные нормы права.
Императивные нормы представляют собой строго обязательные веления, не допускающие отступлений.
Пример
Пункт 2 статьи 3 Налогового кодекса РФ определяет — налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев.
Пример
Статья 143.1. «Требования к документарной ценной бумаге» (п. 2) ГК РФ: «При отсутствии в документе обязательных реквизитов документарной ценной бумаги, несоответствии его установленной форме и другим требованиям документ не является ценной бумагой, но сохраняет значение письменного доказательства».
Императивные нормы характерны для публичных отраслей права, но применяются также и в частном праве. Так, упоминаются императивные нормы в ст. 422 ГК РФ: «Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.»
Разъяснения судам по поводу применения императивных и диспозитивных норм в спорах вытекающих из хозяйственных договоров указаны в Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 «О свободе договора и ее пределах».
Диспозитивные нормы, в отличие от императивных, предоставляют субъектам права возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению.