Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «От штрафа до сноса: чем грозят незаконные постройки на садовом участке». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если участок находится в садовом товариществе, то уставом СНТ и решениями общего собрания владельцев участков могут быть предусмотрены специфические санкции, пояснила адвокат. По ее словам, собственника могут оштрафовать за порчу имущества или даже разведение домашних животных, которые мешают членам товарищества. «Владелец питомцев сначала получит предупреждение от председателя СНТ, его обяжут выполнить ряд мероприятий по устранению причин возникновения претензии. Решить возникшую проблему обычно получается путем обращения к председателю СНТ. Если соседи направят претензию в муниципалитет, власти выделят специалиста для оценки ситуации. Жалобы удовлетворяют, но не всегда, так как отдельные граждане могут направлять претензии «из вредности». Если объективно установить нарушение правил невозможно, дальнейшие жалобы от недовольного соседа будут игнорироваться», — объяснила Тарасова.
С июня текущего года штрафы, предусмотренные за нарушение требований пожарной безопасности, увеличились в 10-15 раз. Мангал следует устанавливать не ближе 5 м от дома, а от остальных построек и сухостоя удален минимум на 2 м. В зоне доступа должен находиться телефон, чтобы немедленно вызвать пожарный расчет, и огнетушитель.
Приготовление шашлыков на открытом огне с соблюдением требований безопасности в условиях участка площадью шесть соток практически невозможно. Разводя огонь, необходимо помнить, что минимальное допустимое расстояние:
- 50 м до построек;
- 100 м – до хвойных деревьев;
- 30 м – до лиственных деревьев.
За что в лесу не будут штрафовать
Среди любителей лесных даров широко распространена «страшилка» про то, что для сбора березового сока, ягод и грибов сначала требуется взять в аренду землю у государства, в противном случае будут штрафовать.
Но в Минприроды опровергли эту информацию, указав, что собирать дары леса можно бесплатно и без ограничений.
Приказ Минприроды о правилах заготовки пищевых лесных ресурсов, в котором указана необходимость аренды леса у государства, касается лишь заготовок для предпринимателей, если они собирают, к примеру, грибы для перепродажи под собственной торговой маркой. Этот приказ не касается сбора лесных ягод и грибов частными лицами.
Тем не менее перед походом в лес стоит изучить местные правила сбора лесных даров: там могут быть указаны запреты на сбор грибов руками, на сбор недозревших ягод, указан диаметр берез для сбора сока или размер шляпок грибов.
Нецелевое использование земельного участка
Нецелевое использование земли выражается в осуществлении на конкретном земельном участке деятельности, не предусмотренной законодательством для данной категории земель, т. е. землепользование нарушает правовой режим участка.
Существующая судебная практика показывает, что суды выносят различные решения по идентичным вопросам, не принимая во внимание различие между понятиями целевого назначения и разрешенного использования.
Под нецелевым использованием земель суд подразумевает фактическое использование участка не в соответствии с видом разрешенного использования, зафиксированным в регистрационных документах и кадастре недвижимости (постановление ВС РФ от 03.08.2017 № 14-АД 17-6). Суд кроме того сделал упор на то, что вид разрешенного использования может быть изменен на основании заявления пользователя земельного участка и документов, необходимых для кадастрового учета.
Определение административного наказания должно производиться с учетом характера и степени правонарушения. В судебной практике достаточно примеров, когда назначенные уполномоченными должностными лицами штрафы за использование земель не в соответствии с целевым назначением, были отменены по решению суда с учетом положений ст. 2.9 закона № 195-ФЗ, т. к. фактическое использование участка не угрожало окружающей среде (постановление 17-го ААС от 05.04.2013 № 17АП-3044/2013-АК по делу № А50-19021/2012), однако в последнее время нарушение целевого использования земель суды уже не признают малозначительными (решение Самарского облсуда от 25.08.2016 по делу № 21-1758/2016) .
Мы собрали все штрафы, которые могут выписать дачникам в 2022 году, в таблицу.
Какие штрафы грозят дачникам в 2022 году
| Нарушение | Штраф, руб. |
| Пожарили шашлыки не по правилам | 5000-15000 |
| Развели костер на участке | До 50000 |
| Превратили участок в свалку | 1000-2000 |
| Не использовали участок по назначению | От 5000-10000 |
| Развели на участке сорняки | 20000-50000 |
| Использовали колодец без разрешения | 3000-5000 |
| Поставили туалет не по строительным нормам | 3000-5000 |
| Сбили надоедливый дрон над участком | 40000-50000 |
| Помыли машину на участке | 3000-5000 |
| Шумели ночью | 1000-3000 |
Земельный кодекс предусматривает изъятие земельного участка, если на нем обнаружена самовольная постройка, а владелец отказывается ее сносить или приводить в соответствующее закону состояние. «Земельный участок с самовольной постройкой может быть изъят из владения собственника и выставлен на аукцион на торги с начальной стоимостью в 1 рубль», — уточнил Никита Чаплин.
Еще один возможный сценарий — изъятие земельного участка у собственников для государственных и муниципальных нужд. Данная процедура регламентирована ст. 49 ЗК РФ. Обычно это происходит, если земельный участок попадает в проекты планировки территории, связанные с комплексным освоением территории (далее — ППТ), строительством транспортно-пересадочных узлов, развитием микрорайонов и т. д., пояснил член Ассоциации юристов России Николай Пивоваров. В процессе изъятия назначается рыночная оценка земельного участка, после чего собственнику выплачивается компенсация. «В случае несогласия собственника с результатами данная оценка может быть оспорена в судебном порядке», — отметил юрист.
Когда разрешённое использование — возведение жилища, а основная цель — размещение магазина, то при наличии желания и реальной возможности этот момент возможно скорректировать, избежав ситуации: использование земли не по назначению. Разумеется, весьма затруднительно однозначно определить, что получится в итоге.На это влияют разные существенные, объективные и социальные обстоятельства, среди которых:
- инфраструктура территории;
- положительное отношение владельцев-соседей;
- ограничивающие факторы, какое-либо бремя;
- спецпроект для представления сооружения в эксплуатацию;
- допустимость проверки инженерных сооружений (газ, вода, электроэнергия);
- определение границ (межевание, периметр), если под точку планируется часть территории участка.
Существенный момент для принятия решения — мнение проживающих по соседству. «За» должно высказаться более половины жителей в округе, интересы которых могут не совпадать, они вполне могут утверждать нецелевое использование земель, когда этого на самом деле нет. Просто есть нежелание по тем или иным причинам.
Естественно, собственник допускает вероятность отграничить что-то от своего участка под ИЖС и изменить нужный вариант допустимого пользования.
Земли, не занятые под жилище, могут применяться как деловые (коммерческие), если удастся получить дозволение на условно разрешённый вид пользования участка (ситуации нецелевое использование земли не возникнет).
Какая грозит ответственность
Что касается наказаний за совершение нарушения вида разрешенного использования земельного участка, то они опираются на регламент статьи 8.8 и 23.21 КоАП РФ.
Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный земельный надзор
По положениям данных актов в случае несоответствия деятельности владельца участка, назначение которого основывается на сельскохозяйственном секторе, на него возлагаются следующие последствия:
| Физическое лицо | Обязано уплатить штраф от 0,5 до 1% кадастровой стоимости. При этом совокупный размер не может быть менее 10 тысяч рублей. |
| Должностные лица | Для них такая сумма повышается – от 0,5% до 1,5%, минимальная сумма – 20 тысяч рублей. |
| Юридические лица | Их привлекают к ставке от 1,5 до 2%, но как минимум – 100 тысяч рублей. |
Помимо финансового взыскания, виновнику предоставляется предписание, в котором отражены основные пункты требований, устанавливающих обязательство привести земельные участки в первоначальный вид – на данную операцию отводится ограниченный период.
По его окончании специальная комиссия в лице сотрудников администрации осуществляет повторную проверку объекта правонарушением, после чего оформляется новый акт по выведенным данным. Результаты процедуры позволяют окончательно признать решение администрации реализованным или же привлечь ответственных к дополнительным мерам в случае неудовлетворительного исполнения первоначального вывода.
Ответственность за ненадлежащее использование участка
Действующим законодательством предусмотрены различные виды правовой ответственности за ненадлежащее использование земель: гражданскую, административную и уголовную. Такую ответственность несут не только законные владельцы, но и к пользователи земель, на которых по договору или законодательным предписанием возложено право и обязанность по использованию недвижимого имущества.
Помимо этого, административные нарушения земельного законодательства подразумевают наложение штрафов, а также имеют следующие последствия для пользователей:
- признание договоров и финансовых сделок с земельными территориями недействительными;
- признание недействительными решений о передаче в пользование земель, которые поступают от органов государственного или местного самоуправления;
- отказ в процессах государственной регистрации территорий или же признание предыдущих регистрационных манипуляций недействительными;
- привлечение к ответственности физических и юридических лиц, которые нарушают правила эксплуатации или меняют целевое предназначение земель по своему усмотрению.
Обжалование решения об изъятии земельного участка в судебном порядке
Решения об изъятии земельных территорий принимаются государственными исполнительными органами или учреждениями местного самоуправления. Обжалование таких документов возможно лишь при условии, что решение не соответствует всем требованиям действующего законодательства или же нарушает права и законные интересы заявителя.
Право на обжалование решений о принудительном изъятии территорий появляется у физических и юридических лиц с момента получения уведомления о государственной регистрации соответствующего решения. Основанием для обжалования решений об изъятии земельной недвижимости является отсутствие действительной связи между решением органа государственного или муниципального управления об изъятии участка с возможностью реализации права лица на обжалование такого документа.
Основным фактором при рассмотрении судебных исков с обжалованием решений об изъятии территорий является наличие законных оснований для изъятия.
Таким образом, ненадлежащее распоряжение земельными территориями влечет за собой серьезные правовые последствия для всех видов пользователей (владельцев, собственников и эксплуататоров) наиболее распространенным среди которых является изъятие участков.
Требования к использованию сельскохозяйственных земель
Классификация земли используется для того, чтобы ее владелец понимал, каким образом он может ее использовать и делал это максимально бережно и рационально. Это дает возможность планового освоения территорий для сбережения тех из них, где уже ведется деятельность. На участках сельскохозяйственного назначения допускается:
- выращивать любые сельскохозяйственные культуры;
- заниматься животноводческой деятельностью;
- выращивать плодовые кустарники и деревья;
- обустраивать пасеки;
- строить объекты, которые могут потребоваться для сельского хозяйства, переработки продукции и ее последующего хранения;
- создавать искусственные водоемы с целью разведения здесь рыбы;
- выделять участки для пастбища скота или выращивания для него травы;
- вести дачное хозяйство.
Целевое использование земель сельскохозяйственного назначения не предполагает строительства здесь жилых помещений (за исключением дачных домов) или производственных строений (за исключением переработки выращенной продукции). Чтобы вести здесь любую другую деятельность кроме сельского хозяйства, необходимо вначале перевести участок в другую, подходящую категорию.
Как избежать штрафных санкций?
Самым распространенным видом наказания при обнаружении факта использования участка вразрез его целевому назначению, является штраф. Чтобы избежать наказания, собственник земли должен:
- использовать землю исключительно по назначению, при необходимости своевременно переведя ее в другую более подходящую категорию;
- в процессе эксплуатации участка избегать действий, которые могут причинить вред экологии и окружающей среде;
- если на сельскохозяйственных угодьях не проводится никакая деятельность, здесь необходимо осуществлять скашивание травы не менее 1 раза в 3 года.
Для наложения штрафа не обязательно должно быть решение суда. Выписать его имеет право инспектор по земельным делам. Что касается суда, то сюда обращаются только с вопросами об изъятии земли.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статья 8.8.
Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
ЧТО ТАКОЕ НЕ ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ И ЧЕМ ОНО ГРОЗИТ?
Земля по российскому законодательству может использоваться только в соответствии с тем назначением, которое указано в документах на участок. За не целевое использование власти имеют полное право участок отобрать (естественно, через суд). Например, если на земле сельхозназначения — для ведения крестьянского/фермерского хозяйства или для садоводства — построен коттеджный поселок, такое использование земли может быть признано нецелевым, а постройки — незаконными.
При этом принимается во внимание ОСНОВНОЕ использование участка. Скажем, если на шести сотках для садоводства посажено три кустика малины или грядка картошки, этого, как правило, достаточно, чтобы использование участка было признано «правильным». Но если те же три кустика малины посажены перед коттеджем типа «дворец» на участке в гектар, доказать, что В ОСНОВНОМ участок используется для выращивания сельхозкультур, будет проблематично.
Важный практический момент: если то, что построено на участке, никак не вписывается в рамки его разрешенного использования, такие строения однозначно будут считаться незаконными — их НЕЛЬЗЯ ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ ДАЖЕ ПО «ДАЧНОЙ АМНИСТИИ».
Единственный выход из положения — изменение целевого назначения участка. Это по закону возможно, но процедура долгая, сложная и дорогостоящая.
Садовый участок — это сельхозугодья, земли сельскохозяйственного использования, производство. Дача — это место отдыха. Именно поэтому установленный законодательством размер налога на пользование землей, отведенной под садоводство, впятеро меньше, чем налог на землю под дачей. Дача — это нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения.
Так, в деревне Князево на берегу Уфимки в санитарно-охранной зоне источника водоснабжения миллионного города некие горе-предприниматели отстроили двухэтажную сауну с кафе. Нарушителей оштрафовали на 150 МРОТ, но заведение продолжает принимать посетителей.
Назначение земель — юридические нюансы
|
Многие из нас планируют купить землю и построить на ней долгожданный дом. Вроде и картинку уже в голове нарисовали и землю подобрали. Но вот увидишь пару раз скандал дачников с властями по телевизору, и желание куда-то начинает пропадать. Поднялся вопрос о существовании «запретных зон» для жилого строительства, а где же они находятся и как не попасть в них? Не хочется все же долгожданную мечту такими неприятностями омрачать. Попробуем разобраться по порядку. Существует перечень федеральных земель. Они разделены по целевому назначению: Итак, как же оформить строительство на землях «сельскохозяйственного назначения». Статья 77 Земельного кодекса РФ гласит, что земли сельскохозяйственного назначения — земли, находящиеся за чертой поселений. Они предоставлены для нужд сельского хозяйства и предназначены для этих целей. Большинство покупателей напуганы, когда собираются приобрести участок для дачного строительства, и вдруг узнают, что он находится на землях сельхозназначения и, соответственно, зона является «запретной». Помимо «запретных зон» у дачников возникает вопрос, чем же отличаются понятия «сад», «огород» и «дача». Ведь может получиться, что если использоваться только одно наименование, то земля становится использованной не по назначению. Так вот, если разобраться, то «дача» изначально связана с отдыхом, соответственно и «дачное хозяйство» подразумевает также отдых. И владельцы помимо отдыха могут, но совсем не обязаны, выращивать плодовые, ягодные и другие сельхозкультуры. Главное, чтобы участок не стоял неосвоенным, иначе власти могут предъявить Вам претензии и наложить штраф. Так что при случае достаточно посадить пару яблонь и несколько кустов, и тогда уже никто не сможет доказать, что Ваш участок используется не по назначению. В том случае, если вы задумались о прописке на Вашем дачном участке, то это вполне возможно, только юристы советуют использовать во всей документации термин «жилой дом с правом регистрации проживания в нем». Так как термин «жилой дом» используется в Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» и в Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)», а вот термин «коттедж» юридически не имеет никакой значимости. Есть люди, которых привлекает фермерская деятельность, они любят работать на земле и их не пугает труд. Но вот можно или нет ставить дом на участке фермерского хозяйства? Будет ли это нецелевым использованием земли? Что касается непосредственно строительства. «Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий» (гл.4, п.2 Закона о КФХ). Таким образом, КФХ полностью подходит для создания родового поместья, потому что на данной форме земельного участка можно получить разрешение на строительство и регистрацию постоянного места жительства. Ну а в дальнейшем и подведения инженерных сетей. И владелец КХФ не обязательно должен быть фермером, поэтому выращивание сельхозпродукции не предусмотрено. |
Чьи в лесу шишки?
А разрешена ли в Российской Федерации частная собственность на лес? Вот как прокомментировали этот вопрос специалисты лесного хозяйства и лесопользования агентства лесного хозяйства РФ.
— Ни в старом, ни в новом Лесном кодексе РФ, который будет принят в ближайшее время, даже нет такого понятия, как частная собственность. Лес всегда принадлежал государству и относится к федеральной собственности. Для заготовки деловой древесины, дров и т.д. лес по решению местной администрации района может передаваться в пользование леспромхозам, ЧП, акционерным обществам и т.п., но только при предоставлении последними своей инвестпрограммы, которая включает в себя не только заготовку, но и порядок ухода и лесовосстановления.
Изъятие земельного участка за нецелевое использование в Москве
Изъятие земельного участка за нецелевое использование – самая строгая мера наказания за рассматриваемое нарушение. Штраф – напротив, самая распространенная применяемая к нарушителям мера за нецелевое использование земельного участка.
Судебная практика показывает, изъятие участка применяется крайне редко и сопровождается существенными нарушениями. Среди самых распространенных причин изъятия участка выделяют следующие положения:
- фиксирование осуществления опасной деятельности на территории земельного участка, представляющей опасность для жизни и физического здоровья человека, а также экологической обстановки окружающей среды.
- снижение плодородной способности земельного участка, предназначенного исключительно для выращивания культур и ведения сельского хозяйства;
- нахождение территории в неиспользуемой стадии в течение трех лет при условии, что участок выделен для сельскохозяйственных работ;
- отсутствие строительной деятельности в течение трех лет на участке, выделенном специально для строительства.
Первоначально на собственника налагается взыскание в виде штрафа. Если после выплаты штрафа не зафиксированы попытки устранить нарушение, то земельный участок изымается и выставляется на продажу с помощью публичных торгов.
Стоит понимать, что изъятие участка у физического лица вследствие его неиспользования – нарушение конституционного права, поэтому данное положение применимо только к масштабным сельскохозяйственным угодьям.